北京：“史上最嚴(yán)”控?zé)煑l例的出臺(tái)與實(shí)施

人民網(wǎng)北京11月16日電  （高奕楠）煙草嚴(yán)重危害健康，已成為當(dāng)今最重要的公共衛(wèi)生問題和社會(huì)問題。自2015年6月1日起，被稱為“史上最嚴(yán)”的《北京市控制吸煙條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施。該《條例》被稱為也是目前國(guó)內(nèi)最接近世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的地方性控?zé)煼ㄒ?guī)。

第九屆全球健康促進(jìn)大會(huì)將于2016年11月21日-24日在中國(guó)上海舉行，這是“健康中國(guó)”與世界接軌的重要舉措。日前，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委集中公布了一批我國(guó)在健康促進(jìn)領(lǐng)域探索和經(jīng)驗(yàn)的案例，其中就有《北京市控制吸煙條例》的出臺(tái)與實(shí)施。

據(jù)悉，2008年以來，北京市有計(jì)劃地在人群和場(chǎng)所中開展了一系列控?zé)熣{(diào)查，旨在通過系列監(jiān)測(cè)結(jié)果，為控?zé)煼ㄒ?guī)的制定提供科學(xué)的循證依據(jù)。2013年，控?zé)熈⒎ㄗ鳛檎{(diào)研論證項(xiàng)目被分別列入了北京市政府立法工作總體安排和市人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃，并于2014年1月列入《北京市地方性法規(guī)五年立法規(guī)劃(2013-2017年)》中任期內(nèi)完成制定的法規(guī)。

《條例》制定過程中，北京市衛(wèi)生計(jì)生委、北京市愛衛(wèi)會(huì)辦公室開展了充分的調(diào)研和廣泛討論，市人大首次將法規(guī)列入預(yù)案研究，首次網(wǎng)上公開直播審議過程。《條例》制定不同階段，三次社會(huì)公開征求意見，就“保留首都機(jī)場(chǎng)設(shè)立吸煙室、賓館吸煙客房”以及“單人辦公室不禁煙”等熱點(diǎn)問題開展網(wǎng)上專題討論，爭(zhēng)論頗為激烈，最終因?qū)＜覉?jiān)持、群眾支持以及北京城市建設(shè)發(fā)展需要原因而達(dá)成了一部與世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》基本一致的地方性法規(guī)。

經(jīng)過人大2014年7月、9月、11月三次審議，2014年11月28日，北京市十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過了《條例》，自2015年6月1日起實(shí)施�！稐l例》的核心內(nèi)容有四點(diǎn)：室內(nèi)全面禁止吸煙；全面禁止煙草廣告、促銷贊助；共同治理工作理念；衛(wèi)生監(jiān)督為主、行業(yè)監(jiān)管為輔的執(zhí)法模式。

按照《條例》規(guī)定，教育、文化、體育、旅游、交通、工商等相關(guān)行政部門應(yīng)按照各自的職責(zé)對(duì)本行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)的控制吸煙工作進(jìn)行監(jiān)督管理，制定管理制度，開展宣傳培訓(xùn)，組織監(jiān)督檢查。結(jié)合各地區(qū)實(shí)際，各級(jí)政府開展了有重點(diǎn)、有特色的管理綜合控?zé)煿芾怼Ｔ趫?zhí)法過程中，廣大市民給予了極大配合，并主動(dòng)參與到控?zé)熁顒?dòng)中。

《條例》實(shí)施一年來，全市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)共監(jiān)督檢查75822戶次，責(zé)令整改8568戶次，對(duì)450家單位和1686名個(gè)人進(jìn)行了行政處罰，總共罰款127.85萬元。全市工商部門對(duì)違反《條例》的行為立案查處310起，罰沒金額97.4萬元，取締無證無照經(jīng)營(yíng)煙草商戶108戶，清理違法廣告514例，有力彰顯了《條例》的威懾力。

廣泛的宣傳及深入的培訓(xùn)為《條例》的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。調(diào)查顯示，有93%的被訪者認(rèn)為本市無煙環(huán)境有了改善。另據(jù)中國(guó)煙草統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，全市2015年煙草銷售量比上一年度下降2.71%。吸煙強(qiáng)度也有不同程度下降。

多年的控?zé)煼e淀是《條例》出臺(tái)的基礎(chǔ)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼{(diào)研論證、廣泛的立法民主使《條例》最終達(dá)到凝聚社會(huì)共識(shí)、兼顧本市實(shí)際，為立法之后政府執(zhí)法、公民守法奠定了良好基礎(chǔ)。 貫徹實(shí)施《條例》初期結(jié)果，也得到了廣大市民的廣泛理解和遵守，但傳統(tǒng)的煙酒文化、頻繁的流動(dòng)人口和龐大的吸煙人群都決定了北京的控?zé)熜蝿?shì)依然嚴(yán)峻，北京控?zé)煼ㄒ?guī)實(shí)施仍將面臨著極大的挑戰(zhàn)，因此，下一步工作的重點(diǎn)：

一、繼續(xù)強(qiáng)化宣傳教育：針對(duì)外來人口不了解北京控?zé)煼ㄒ?guī)的情況，重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路等進(jìn)京口岸控?zé)煼ㄒ?guī)的宣傳。

二、繼續(xù)加大監(jiān)督執(zhí)法力度，落實(shí)單位主體責(zé)任。有計(jì)劃、有重點(diǎn)的開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。特別是酒吧、餐飲、寫字樓等場(chǎng)所仍將作為重點(diǎn)進(jìn)行整治。

三、鞏固社會(huì)共治工作成果：繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)組織、志愿者作用，動(dòng)員更多社會(huì)力量參與控?zé)�，使控�(zé)熁顒?dòng)常態(tài)化。

四、加強(qiáng)戒煙服務(wù)：開辟戒煙服務(wù)綠色通道，目前72家醫(yī)療單位開設(shè)戒煙門診已經(jīng)完成人員培訓(xùn)，并進(jìn)行戒煙門診的分級(jí)管理。完善北京12320戒煙熱線功能。

五、及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估：依托媒體力量，樹立控?zé)熛冗M(jìn)典型，及時(shí)曝光違法現(xiàn)象。