省政府辦公廳13日印發(fā)《防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的實施方案》，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降，主要谷物品種自給率穩(wěn)步提升，糧食生產(chǎn)基礎更加穩(wěn)固，糧食安全保障能力顯著增強。

禁止占用永久基本農(nóng)田

從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)

《方案》明確，我省將實施最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，防止耕地“非糧化”。現(xiàn)有耕地特別是永久基本農(nóng)田要優(yōu)先用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，重點保障小麥、玉米、稻谷三大谷物種植面積，一般耕地主要用于糧食、油、菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草料生產(chǎn)。在保障糧食生產(chǎn)的基礎上，對市場明顯過剩的非食用農(nóng)產(chǎn)品，要科學引導、合理布局，防止無序發(fā)展。

《方案》要求嚴格落實耕地保護目標和永久基本農(nóng)田保護任務。對永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行嚴格規(guī)范，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)、挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)、非法取土、堆放固體廢棄物或從事其他毀壞種植條件的活動，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田，積極動員農(nóng)戶進行復種，或采取村集體代耕代種、托管服務等形式，防止耕地撂荒。在不破壞永久基本農(nóng)田的前提下，可按照稻漁綜合種養(yǎng)有關技術標準，發(fā)展稻漁、稻蟹等綜合立體種養(yǎng)。

不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)

納入退耕還林還草范圍

《方案》要求，將糧食生產(chǎn)功能區(qū)細化落實到村、到具體地塊，穩(wěn)定擴大糧食種植面積。各市（區(qū)）政府要嚴格落實糧食生產(chǎn)功能區(qū)種糧屬性，引導一年兩熟的糧食生產(chǎn)功能區(qū)恢復擴大復種、確保應種盡種，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產(chǎn)。不得擅自調整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設種植和養(yǎng)殖設施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標準建設農(nóng)田林網(wǎng)。

建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田。禁止高標準農(nóng)田建設向“非糧化”耕地布局，對建成的高標準農(nóng)田及時“上圖入庫”。開展大中型灌區(qū)末級渠系改造和“五小”水利工程建設，持續(xù)改善糧食生產(chǎn)條件。

鼓勵和引導工商資本

到農(nóng)村發(fā)展糧食生產(chǎn)

鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展糧食生產(chǎn)，從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務等。鼓勵支持新型經(jīng)營主體開展土地股份合作、土地托管、代耕代種等，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。細化完善農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理辦法，強化租賃農(nóng)地監(jiān)測監(jiān)管，堅決制止工商資本違反相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為。

支持新型經(jīng)營主體發(fā)展

多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營

建立財政投入穩(wěn)定增長機制，完善糧食主產(chǎn)縣區(qū)利益補償和種糧激勵政策。將高標準農(nóng)田建設產(chǎn)生的新增耕地指標調劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設再投入和債券償還、貼息。采取重大技術推廣與服務補助、機械化耕種設備補貼、貸款貼息等方式，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，開展農(nóng)業(yè)社會化服務。引導金融機構加大對糧食規(guī)模經(jīng)營主體的信貸支持，積極爭取納入中央三大糧食作物完全成本保險和收入保險等農(nóng)業(yè)政策性保險試點，降低糧食生產(chǎn)風險。

定期開展耕地糧食作物品種和種植面積等情況的監(jiān)測監(jiān)管，實行信息化、精準化管理，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，重大情況及時報告。

各地要按照“嚴格執(zhí)法、積極引導、平穩(wěn)退出”的原則，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中形成的耕地“非糧化”問題，結合實際、分類依法穩(wěn)妥處置。建立差異化退出機制，防止“一刀切”。（記者 馬昭）