近日，中共中央政治局審議了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，作出“實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施”的重大決策，這是改善我國(guó)人口結(jié)構(gòu)、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的一個(gè)利好消息。配套支持措施的推進(jìn)實(shí)施，必將進(jìn)一步滿(mǎn)足人民群眾生育和養(yǎng)育的獲得感。

現(xiàn)在，80、90后已經(jīng)開(kāi)始成為父母，他們的生育觀念發(fā)生了新的變化。對(duì)于年輕父母而言，沒(méi)有時(shí)間和精力養(yǎng)育孩子已經(jīng)成為制約生育意愿的關(guān)鍵因素之一。因此，滿(mǎn)足百姓的需求、解決百姓的困難，不僅要鼓勵(lì)生育，更要讓家庭敢生，在生完孩子后要幫助他們把孩子撫養(yǎng)好，培育好。產(chǎn)假結(jié)束后，孩子誰(shuí)來(lái)看管，這是非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。如果解決不好，不僅會(huì)影響年輕父母的職業(yè)發(fā)展，更會(huì)影響生育的積極性。針對(duì)群眾反映突出的“養(yǎng)不起，沒(méi)人帶”的問(wèn)題，中共中央政治局會(huì)議中提出“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”，不僅能夠在女性產(chǎn)假結(jié)束后提供更多的嬰幼兒照護(hù)選擇，解放家庭，減輕養(yǎng)育壓力和負(fù)擔(dān)，同時(shí)能讓嬰幼兒在托育機(jī)構(gòu)中獲得專(zhuān)業(yè)的照護(hù)。

近年來(lái)，作為惠民生的重要領(lǐng)域，托育受到了黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。黨的十九大提出要在“幼有所育”上不斷取得新進(jìn)展。2019年4月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性，多種形式開(kāi)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)”。從2019年4月17日國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見(jiàn)印發(fā)后，僅一年半的時(shí)間內(nèi)，在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)登記從事托育的企業(yè)數(shù)量相當(dāng)于過(guò)去十年的3倍多，發(fā)展勢(shì)頭很好。為了讓家庭享受到價(jià)優(yōu)服務(wù)好的托育服務(wù)，國(guó)家于2019年開(kāi)始組織開(kāi)展“關(guān)于支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，通過(guò)中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資帶動(dòng)，支持和引導(dǎo)有積極性的地方（城市）政府，以與企業(yè)簽訂合作協(xié)議的方式，激發(fā)社會(huì)力量參與積極性，推動(dòng)增加3歲以下嬰幼兒普惠性托育服務(wù)有效供給，促進(jìn)我國(guó)托育服務(wù)健康有序發(fā)展。

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”，提出每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)由2020年的1.8個(gè)增加至4.5個(gè)；支持150個(gè)城市利用社會(huì)力量發(fā)展綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，新增示范性普惠托位50萬(wàn)個(gè)以上。

守住安全健康底線非常關(guān)鍵。把0-3歲最柔軟的人群托付給托育機(jī)構(gòu)，國(guó)家高度關(guān)切、人民群眾也非常關(guān)注。為了讓老百姓能夠安心放心，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》《托育機(jī)構(gòu)登記和備案辦法（試行）》《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱（試行）》《托育機(jī)構(gòu)嬰幼兒傷害預(yù)防指南（試行）》等配套政策，引導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)科學(xué)、規(guī)范、專(zhuān)業(yè)發(fā)展，成效初步顯現(xiàn)。

我國(guó)托育服務(wù)仍處于起步發(fā)展階段。2019年底，全國(guó)人口與家庭動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)3歲以下嬰幼兒入托率僅為5.5%。落實(shí)三孩政策，應(yīng)進(jìn)一步加快推動(dòng)普惠托育供給側(cè)改革，為廣大群眾提供安全質(zhì)優(yōu)、價(jià)格適中、方便可及的普惠性托育服務(wù)，加快補(bǔ)齊“一小”照護(hù)的民生短板，切實(shí)提高人民群眾對(duì)普惠托育服務(wù)的獲得感和滿(mǎn)意感。

一是加快構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，與生育政策配套銜接。構(gòu)建完善普惠托育服務(wù)政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，鼓勵(lì)適齡家庭生育三孩，減輕育兒壓力，降低養(yǎng)育成本。將托育服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大力度推進(jìn)“十四五”規(guī)劃嬰幼兒托位數(shù)指標(biāo)落實(shí)，積極推動(dòng)構(gòu)建政府引導(dǎo)、多方參與，布局合理、普惠為主的多層次、多樣化的托育服務(wù)體系。

二是精準(zhǔn)把握家庭托育服務(wù)需求，堅(jiān)持多元化辦托方向。應(yīng)及時(shí)調(diào)研和預(yù)判3歲以下嬰幼兒家庭在托育服務(wù)類(lèi)型、年齡、內(nèi)容、形式、價(jià)格、距離等的不同需求與特點(diǎn)，增強(qiáng)按需供給、有效供給，著力發(fā)展就近普惠托育，持續(xù)擴(kuò)大托育供給總量。同時(shí)，堅(jiān)持多元化發(fā)展的方向。支持用人單位提供福利性托育服務(wù)，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織提供家庭育兒指導(dǎo)服務(wù)，加快推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的整合利用。

三是落實(shí)綜合監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)托育服務(wù)規(guī)范管理。嚴(yán)格規(guī)范管理托育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，對(duì)準(zhǔn)入后的托育機(jī)構(gòu)依照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管。推動(dòng)建立托育行業(yè)自律規(guī)約，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)和社會(huì)輿論監(jiān)督，逐步建立和完善行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，積極促進(jìn)托育行業(yè)健康發(fā)展，讓廣大人民群眾放心、滿(mǎn)意。

四是抓好示范引領(lǐng)，支持托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)供給專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與。深入開(kāi)展“全國(guó)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動(dòng)”，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，探索一批切實(shí)管用的政策舉措，推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。（作者洪秀敏，北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所所長(zhǎng)、教授）