加快基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)（無影燈）
白劍峰
洗澡，對于普通人是尋常小事，對于失能老人卻是一件難事。近年來，北京、上海等地為老人提供上門助浴服務(wù)的“助浴師”應(yīng)運而生，一些城市還積極嘗試建設(shè)老年助浴點、流動助浴車等，著力解決失能老人洗澡難問題，提升老年人的居家養(yǎng)老品質(zhì)，讓老年人的生活更有尊嚴(yán)。
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，要求加快建成覆蓋全體老年人、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。
我國自20世紀(jì)末進入老齡化社會以來，老年人口數(shù)量和占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)增長，預(yù)計“十四五”期間進入中度老齡化、2035年左右進入重度老齡化�；攫B(yǎng)老服務(wù)是指由國家直接提供或者通過一定方式支持相關(guān)主體向老年人提供的，旨在實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依必需的基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性服務(wù)，包括物質(zhì)幫助、照護服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等內(nèi)容�；攫B(yǎng)老服務(wù)的對象、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)調(diào)整，“十四五”時期重點聚焦老年人面臨家庭和個人難以應(yīng)對的失能、殘疾、無人照顧等困難時的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。推動全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，把老年人安頓好、照顧好，有助于家庭和睦、代際和順、社會和諧。同時，做好老有所養(yǎng)的制度性安排，可以緩解社會普遍存在的養(yǎng)老焦慮，減輕年輕人“上有老、下有小”的家庭壓力，穩(wěn)定人們的養(yǎng)老預(yù)期、生活預(yù)期，增強年輕人生育意愿，將更多勞動力從家庭照顧老年人中解放出來，促進人口長期均衡發(fā)展。
制定落實基本養(yǎng)老服務(wù)清單。清單制度是基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的核心制度，要通過清單的形式，為各級政府履職盡責(zé)和老年人享有相應(yīng)權(quán)利提供明確依據(jù)，政府做到承諾必達，老年人實現(xiàn)“照單點菜”�；攫B(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項長期工作，主要功能是兜底線、�；荆仨毘浞职l(fā)揮政府主導(dǎo)作用。既盡力而為，不斷加大投入，加快推進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化，逐步提高保障水平；又量力而行，兼顧各級財政承受能力，不超越經(jīng)濟社會發(fā)展階段。
建立精準(zhǔn)服務(wù)主動響應(yīng)機制。要摸清老年人基本狀況和養(yǎng)老服務(wù)需求，促進基本養(yǎng)老服務(wù)供需高效銜接。開展老年人能力綜合評估，制定完善全國統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，推動評估結(jié)果全國范圍互認(rèn)、各部門按需使用。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推進跨部門數(shù)據(jù)共享，建立困難老年人精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理機制，細化與常住人口、服務(wù)半徑掛鉤的制度安排，逐步實現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。推動在殘疾老年人身份識別、待遇享受、服務(wù)遞送、無障礙環(huán)境建設(shè)等方面實現(xiàn)資源整合，加強殘疾老年人養(yǎng)老服務(wù)保障。
提升基本養(yǎng)老服務(wù)便利化可及化水平。依托和整合現(xiàn)有資源，發(fā)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心或為老服務(wù)綜合體。支持社會力量為老年人提供日間照料、助餐助潔、康復(fù)護理等服務(wù)。加強信息無障礙建設(shè)，降低老年人應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的難度，保留線下服務(wù)途徑，為老年人獲取基本養(yǎng)老服務(wù)提供便利。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，構(gòu)建“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈，增加老年人集中地區(qū)服務(wù)供給，落實居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)政策，讓基本養(yǎng)老服務(wù)聚集在老年人身邊、床邊、周邊。
家家有老人，人人都會老。養(yǎng)老既是人生大事、家中要事，也是社會大事、國之大者，涉及億萬家庭幸福和百姓福祉。讓全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，必將為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實基礎(chǔ)和持久動力。
《 人民日報 》（ 2023年06月02日 19 版）
