黨的二十屆三中全會《決定》提出，“加快建設(shè)分級診療體系，推進緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)�！�

從2019年開始，國家衛(wèi)生健康委啟動緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)的試點工作。2023年12月，國家衛(wèi)生健康委等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)的指導(dǎo)意見》。截至今年8月底，緊密型縣域醫(yī)共體已經(jīng)發(fā)展到2171個，90.9%的縣實現(xiàn)了縣級醫(yī)院派駐人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)全覆蓋。

全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，需要優(yōu)化利益分配機制、推進醫(yī)防融合和信息化建設(shè)，使醫(yī)共體成為真正的責(zé)任共同體，讓老百姓在家門口獲得更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。日前，本報記者分赴河南鞏義、安徽濉溪、福建三明等地，采訪調(diào)研緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗和成效。

——編  者  

河南鞏義——

建設(shè)智慧共享中藥房

本報記者  張文豪

一大早，家住河南省鞏義市回郭鎮(zhèn)馬口村的孫女士，來到附近的魯莊鎮(zhèn)衛(wèi)生院就診。

“早上吃飯咋樣？有沒有吐酸水？”中醫(yī)科醫(yī)生李惠亞一邊把脈，一邊詢問病情。望聞問切后，李惠亞給出了初步診斷——更年期綜合征，郁癥痰氣瘀阻�！皢栴}不大，給你開幾服中藥，先調(diào)理一下。”

得知在鎮(zhèn)衛(wèi)生院看病，鞏義市總醫(yī)院能提供中藥代煎、代送服務(wù)，孫女士很高興，“現(xiàn)在可以直接回家，等待中藥配送到家�！碑�(dāng)日下午，她便收到了煎好的中藥。

2019年5月，鞏義被確定為國家緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)試點縣（市），鞏義市人民醫(yī)院、鞏義市公立中醫(yī)院、鞏義市婦幼保健院，以及5家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、15家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和310個村衛(wèi)生室組成了現(xiàn)在的鞏義市總醫(yī)院，鞏義市人民醫(yī)院為牽頭醫(yī)院。依托縣域醫(yī)共體建設(shè)，智慧共享中藥房打通了鞏義市中醫(yī)藥服務(wù)的“最后一公里”。目前，所有醫(yī)共體成員單位，均可享受中藥代煎和配送服務(wù)。

在鞏義市公立中醫(yī)院的共享中藥房，約200平方米的煎藥中心分為儲藏、準備、煎煮、包裝、清洗等功能區(qū)域。共享中藥房處方流轉(zhuǎn)室里，藥師王璐審核著一張張電子處方。這些處方由醫(yī)共體成員單位醫(yī)師開具，通過智慧共享中藥房系統(tǒng)傳送到此處�！捌脚_有自帶的智能審方系統(tǒng)，會按照配伍禁忌、超劑量、特殊人群禁忌等，對處方進行審查。我們也會進行人工再審，發(fā)現(xiàn)不合格的，通知處方醫(yī)師進行修改�！�

根據(jù)藥物的不同性質(zhì)，藥師設(shè)定浸泡、煎煮時間，打印出帶有條碼的處方單。據(jù)介紹，共享中藥房現(xiàn)有自動煎藥機52臺、包裝機14臺，煎藥效率和準確性大幅提高。不論浸泡、煎煮還是煎藥機、煎藥人員信息，全程均可追溯，進一步規(guī)范了煎藥流程，保障了臨床療效。

孫女士的煎藥訂單顯示：10點57分，共享中藥房接到處方并進行審方；11點02分，開始配藥；11點42分，開始浸泡；12點21分，開始煎煮；13點06分，完成一煎；13點36分，完成二煎并打包發(fā)藥……通過手機，可實時查詢煎藥流程及物流配送情況。

“今后看病煎藥，不用總往縣城跑了，太方便了！”孫女士說，共享中藥房改善了就醫(yī)體驗，讓村民看病取藥更加便捷。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療機構(gòu)，過去普遍存在中醫(yī)藥專業(yè)人員短缺、煎藥室面積小、中藥飲片品種少、管理成本高等問題。共享中藥房建成后，打通了中醫(yī)藥煎藥難、等候取藥難、品質(zhì)保障難等諸多堵點。

鞏義市總醫(yī)院黨委書記喬來軍介紹，總醫(yī)院對中藥飲片實行統(tǒng)一招標采購，對中標供應(yīng)商中藥飲片進行詢價，價格下降的品種有348種，單價同比降幅12.6%。按照“同藥、同城、同質(zhì)、同價”的要求，共享中藥房實行統(tǒng)一儲存、審方、煎煮和配送，充分利用醫(yī)共體信息平臺，實現(xiàn)了“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”。自共享中藥房運行以來，鞏義市基層中醫(yī)診療人次占比和中藥飲片處方占比不斷提升。

安徽濉溪——

實行醫(yī)�；�金包干使用

本報記者  羅陽奇

上午9點，安徽省濉溪縣百善鎮(zhèn)村民郭秀玲因腿部酸脹無力來到鎮(zhèn)衛(wèi)生院。這次給她看病的不是鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)生，而是“坐”在屏幕里的濉溪縣醫(yī)院普外科主任醫(yī)師雷響。

原來，百善鎮(zhèn)衛(wèi)生院開設(shè)了遠程問診服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可線上提交申請，由濉溪縣醫(yī)院的醫(yī)生通過視頻看診�；颊咴阪�(zhèn)衛(wèi)生院拍片，也可直接傳輸?shù)藉∠�縣醫(yī)院檢驗科，由縣醫(yī)院醫(yī)生給出診斷。

“濉溪南北狹長，縣城在最北邊，從最南邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)過來，走高速都要一個多小時，通過遠程問診和檢查就方便多了。這是縣域醫(yī)共體為老百姓帶來的便利�！卞∠�縣醫(yī)保局黨組書記孫東海說。

2015年底，濉溪縣被列為安徽省第二批縣域醫(yī)共體改革試點縣。目前，濉溪縣有兩個醫(yī)共體，由濉溪縣醫(yī)院和濉溪縣中醫(yī)院牽頭，分別與12家和6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（分院）組建。

如何讓各級醫(yī)療機構(gòu)形成更緊密的合作？問題的關(guān)鍵是“錢袋子”。目前，濉溪縣實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保基金按醫(yī)共體人頭總額預(yù)付。也就是說，按照該醫(yī)共體內(nèi)部所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的繳費人數(shù)，在扣除增量基金風(fēng)險金和大病保險基金后，將不少于95%的部分交由醫(yī)共體包干使用。如果當(dāng)年的醫(yī)�；�金出現(xiàn)結(jié)余，則按照縣鎮(zhèn)村6∶3∶1分配比例將結(jié)余分配給各醫(yī)療機構(gòu)。

“這推動了醫(yī)共體內(nèi)各單位優(yōu)化服務(wù)、提高水平，讓患者在基層就能獲得優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。”孫東海說。

在百善鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院部三樓，有一個面積達800平方米的康復(fù)中心，牽引室、針灸室、理療室一應(yīng)俱全。“每天上午康復(fù)中心都擠滿了人，大家覺得效果好�！卑偕奇�(zhèn)衛(wèi)生院黨支部書記黃貞海說。

去年，作為醫(yī)共體的成員單位，百善鎮(zhèn)衛(wèi)生院申請濉溪縣醫(yī)院派出專家共建康復(fù)科。濉溪縣醫(yī)院派出康復(fù)科治療師李昊，在百善鎮(zhèn)醫(yī)院擔(dān)任業(yè)務(wù)副院長，負責(zé)康復(fù)中心建設(shè)，任期3年。今年1—9月，濉溪縣兩家醫(yī)共體牽頭醫(yī)院已派出駐點幫扶醫(yī)生79人，與13家分院21個科室開展學(xué)科共建，選派6名副院長參與衛(wèi)生院管理工作。

縣醫(yī)院醫(yī)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院駐點幫扶，如何調(diào)動工作積極性？“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院把醫(yī)�；�金結(jié)余的一部分拿出來，專門作為下派專家的獎金�！睂O東海說。

濉溪縣醫(yī)院檢驗科副主任醫(yī)師郭桂林曾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院駐點，他給記者算了一筆賬：在縣醫(yī)院每個月工資約為5000元，到鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，不僅有交通和伙食補貼，每個月還有2000元的獎金�！叭绻�鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的收入有提升，我們還有獎勵。” 郭桂林說。

“過去，部分醫(yī)療機構(gòu)搶患者、搶項目�，F(xiàn)在，通過醫(yī)保基金包干下的利益機制，醫(yī)療機構(gòu)不僅要提高基層醫(yī)療服務(wù)能力，也要從疾病治療向健康管理轉(zhuǎn)變，讓患者少生病、少住院、更健康。”孫東海說。目前，濉溪縣已連續(xù)多年實現(xiàn)醫(yī)�；�金結(jié)余。2022年—2023年，濉溪縣縣域內(nèi)住院人次占比從82.9%增長到86.03%，基層住院人次占比從16.9%增長到22.8%，縣域內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)保基金占比提高1.5個百分點。

福建三明——

推廣慢病一體化管理

本報記者  施  鈺

“高壓小于150毫米汞柱，控制得還比較穩(wěn)定，繼續(xù)少油少鹽、適當(dāng)鍛煉�！痹诟＝ㄊ∪�明市永安市小陶鎮(zhèn)上湖口村衛(wèi)生所，村醫(yī)劉春棉一邊在一體化健康管理信息平臺上登記血壓數(shù)據(jù)，一邊囑咐馮阿伯。

今年70歲的馮阿伯幾年前被診斷出高血壓，簽約了慢病一體化管理家庭醫(yī)生團隊�！搬槍�簽約患者，我定期為他們測量血壓，并將測量記錄上傳平臺�！眲⒋好藿榻B，若是連續(xù)兩次測量結(jié)果不理想，患者在平臺上會被標注“黃標”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的家庭醫(yī)生就會開展相應(yīng)的診療。

2017年以來，三明在鞏固深化醫(yī)療體制改革實踐的基礎(chǔ)上，以組建總醫(yī)院為載體，全面建設(shè)緊密型醫(yī)共體，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層。福建省三明市永安總醫(yī)院院長廖冬平介紹，三明市永安總醫(yī)院將縣域內(nèi)的三明市第二醫(yī)院、永安市立醫(yī)院和15家鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道衛(wèi)生院以及155家村衛(wèi)生所組成緊密型醫(yī)共體，實現(xiàn)了醫(yī)療資源利用水平和基層醫(yī)療服務(wù)能力全面提升。

在一體化健康管理信息平臺上，總醫(yī)院對慢性病患者實行“分類、分級、分片、分標”管理。分類是指對高血壓、糖尿病、肺結(jié)核等疾病進行分類管理；分級是指總醫(yī)院、基層分院、村衛(wèi)生所的醫(yī)生按照縣、鄉(xiāng)、村對患者開展三級管理；分片是指總醫(yī)院以及基層分院的慢性病管理團隊對轄區(qū)內(nèi)慢性病患者進行分片包干管理；分標是指根據(jù)患者病情等級分為紅、黃、綠3種標識，綠標患者由村醫(yī)每季度隨訪管理，黃標患者由分院介入管理，紅標患者由總醫(yī)院醫(yī)生介入管理。

前不久，馮阿伯的血壓控制不太理想，成為“黃標”患者。劉春棉迅速聯(lián)系團隊中的三明市永安總醫(yī)院小陶分院醫(yī)生，將馮阿伯送往分院檢查，并轉(zhuǎn)給到分院坐診的總醫(yī)院心內(nèi)科專家聯(lián)合會診，通過更換用藥，馮阿伯的血壓很快得到有效控制。

除了定期下基層坐診，三明市永安總醫(yī)院的醫(yī)生還通過線上平臺實時為患者看病�！凹夹g(shù)、設(shè)備下沉后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分院為患者做的心電圖檢查結(jié)果現(xiàn)在都可以上傳系統(tǒng)，由我診斷�！比�明市總醫(yī)院心血管內(nèi)科副主任醫(yī)師林濤說，一方面，總醫(yī)院醫(yī)生能在一體化健康管理信息平臺詳細了解患者病程信息，并通過遠程平臺為偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)患者制定個性化治療方案；另一方面，總醫(yī)院醫(yī)生也會定期下基層坐診、查房、培訓(xùn)，提升基層診療服務(wù)水平和管理能力。

“醫(yī)共體開展慢病一體化管理后，永安居民的血壓控制率明顯提升�！绷譂�說。

資源沉下去，基層強起來。醫(yī)共體建設(shè)以來，劉春棉每年還參加由總醫(yī)院組織的培訓(xùn)，不斷提高診療水平。經(jīng)過努力，劉春棉已獲得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證、執(zhí)業(yè)藥師資格證、全科醫(yī)師資格證等資質(zhì)�！按迕駛円苍絹碓叫湃挝�，我的日均門診量有20人次，年收入達10萬元以上�！眲⒋好拚f。

2023年，三明市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)國家基本標準和推薦標準達標率達到96.52%，基層診療量占比57.61%，雙向轉(zhuǎn)診4.3萬例，縣級醫(yī)院下轉(zhuǎn)住院患者3.83萬人次，服務(wù)可及性明顯增強。

《 人民日報 》（ 2024年10月18日 19 版）