最嚴(yán)食安法如何嚴(yán)起來

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為讓廣大群眾吃上放心食品，福建省檢驗檢疫人員在一家食品有限公司進行金屬檢測前的抽檢。 　　新華社記者 宋為偉攝

　　近年來，食品安全風(fēng)波不斷，不少人對“舌尖上的安全”表示憂慮。但這將隨著修訂后的食品安全法的貫徹實施得到改變。

　　被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法，堅持最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，重點修訂法律責(zé)任，拓展追責(zé)范圍，細化追責(zé)情形，加大處罰問責(zé)的力度。

　　今年5月，在隨全國人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查組在福建、四川檢查時， 記者明顯感受到嚴(yán)厲的處罰和問責(zé)給食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)帶來的變化。

　　違法成本大幅提高，生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識增強

　　福建省福鼎市桐城市場監(jiān)督管理所所長葉昌忠向檢查組反映，幾年前，曾對市場經(jīng)營者普遍用焦亞硫酸鈉浸泡芋頭的行為進行了整治，立案查處約20個經(jīng)營者，大多數(shù)經(jīng)營者認(rèn)為法不責(zé)眾，拒不配合，最終每人僅處罰了幾百元錢。

　　這樣的事例，前些年在一些地方普遍存在。很多人呼吁，要加大對不法經(jīng)營者的打擊力度，只有罰得傾家蕩產(chǎn)，才能起到震懾作用。

　　修訂后的食品安全法在沒收違法所得和違法經(jīng)營物品的基礎(chǔ)上，大幅提高了罰款額度，對違法生產(chǎn)經(jīng)營食品、食品添加劑行為的罰款額度低限由原來的2000元提高到5萬元，有力震懾了食品安全違法行為。在廈門檢查時，記者了解到，當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督部門曾查處了一起便利店經(jīng)營者經(jīng)營4包過期食品案件，貨值只有17元，依據(jù)食品安全法的規(guī)定，應(yīng)依法沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并處罰款5萬元。此案引起很大反響，使當(dāng)?shù)厥称飞�產(chǎn)經(jīng)營者深受觸動，守法意識明顯增強。

　　小商店、便利店、食品攤販?zhǔn)鞘称钒踩�違法行為的多發(fā)區(qū)。他們生產(chǎn)經(jīng)營的品種少、數(shù)量小、利潤低，許多店面所售食品貨值總額不超過1萬元，且店主多為低收入人群，如果依法處罰，很可能面臨執(zhí)行難的問題，基層執(zhí)法人員對此存在顧慮。

　　陪同檢查的國家食藥監(jiān)總局副局長王明珠認(rèn)為，要嚴(yán)格落實法律有關(guān)規(guī)定，使違法者付出應(yīng)有代價。同時，實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者自覺守法。

　　違法行為追究難，嚴(yán)厲打擊還需配套法律法規(guī)

　　近年來，國家食藥監(jiān)總局組織開展了食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘獸殘、農(nóng)村食品市場、保健品、含鋁食品添加劑等專項執(zhí)法行動。2015年，各級食品藥品監(jiān)督管理部門共查處食品安全領(lǐng)域違法案件24.78萬件，罰沒款金額11.65億元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)9731戶，吊銷許可證235件，移送司法機關(guān)1618件。

　　全國公安機關(guān)年均破獲食品安全犯罪案件近2萬起。食品安全法實施以來，共偵破食品安全犯罪案件1.5萬起，抓獲犯罪嫌疑人2.6萬余名。

　　盡管司法與食藥監(jiān)部門查處了一批食品安全犯罪和行政違法案件，但總體上食品安全犯罪認(rèn)定的法律責(zé)任偏輕，重典治亂威懾作用差。如：在“走私凍品”“上海福喜銷售過期肉”“使用非法加工的銀杏葉提取物”等案件中，就存在取證難、入罪難、追訴難等問題。檢查組認(rèn)為，這些都需要完善刑法及相關(guān)司法解釋加以解決。

　　4月12日，公安部副部長黃明在執(zhí)法檢查組第一次全體會議上介紹，由于缺少配套條例和具體裁量標(biāo)準(zhǔn)，對一些嚴(yán)重違法情形適用行政拘留的手段運用不夠，行政執(zhí)法部門向公安機關(guān)主動移送涉嫌犯罪案件的比例還有待提升；具體執(zhí)法辦案中鑒定機構(gòu)難找、鑒定意見難出、鑒定周期過長等問題在一些地方仍然突出。

　　為此，檢查組建議，盡快出臺具體實施條例，細化裁量標(biāo)準(zhǔn)，運用必要的行政拘留等手段；加快建設(shè)全國統(tǒng)一的食品安全執(zhí)法信息共享平臺，實時錄入行政處罰信息和移送涉嫌犯罪案件信息，充分利用信息化手段，解決有案不移、以罰代刑等問題。

　　食品安全法的出臺，為辦理食品犯罪案件破除了一些法律障礙，但在涉及超范圍、超限量濫用食品添加劑等方面，仍缺乏定罪量刑的具有可操作性的配套規(guī)定。福建省在偵辦生產(chǎn)榨菜過程中超標(biāo)添加焦亞硫酸鈉、加工肉類制品過程中超標(biāo)添加亞硝酸鹽等案件中，就遇到過類似難題。檢查組提出，要進一步完善相關(guān)配套法律法規(guī)，為辦理食品犯罪案件提供更充分、更完備的法律依據(jù)。

　　5月31日，記者從全國人大常委會食品安全法執(zhí)法檢查組第二次全體會議上了解到，國務(wù)院正在推進食品安全法實施條例的修訂工作，修訂草案已在網(wǎng)上公開征求意見，目前正在進一步修改完善。食藥監(jiān)總局根據(jù)修訂后的食品安全法要求，已出臺了配套部門規(guī)章11部。

　　“三小”監(jiān)管難度大，應(yīng)盡快出臺地方法規(guī)

　　小攤販、小作坊、小餐飲，俗稱“三小”�！靶�、散、亂”是“三小”的通病，無證經(jīng)營現(xiàn)象突出，食品安全問題多發(fā)生在此，且危害的都是普通百姓，監(jiān)管難度較大。食品安全法規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等進行綜合治理，加強服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，鼓勵和支持其改進生產(chǎn)經(jīng)營條件，進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營，或者在指定的臨時經(jīng)營區(qū)域、時段經(jīng)營。

　　按食品安全法規(guī)定，“三小”的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。據(jù)福建省人大常委會副主任劉群英介紹，福建已把“三小”問題列為今年的人大立法計劃，“希望全國人大常委會加強對地方人大食品安全立法的指導(dǎo)和督促。”

　　檢查組成員、全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員吳恒解釋，“‘三小’問題往往和各地風(fēng)味連在一起，由各地自行規(guī)定比較適宜。當(dāng)然，全國人大常委會也會加以指導(dǎo)。”

　　檢查組成員、全國人大常委會委員王剛提出：“‘三小’中，多‘小’算‘小’？食品安全法并沒有明確統(tǒng)一的定義，各地應(yīng)根據(jù)地方差異予以明確�！�

　　檢查組在成都發(fā)現(xiàn)，這里對于“三小”的管理很有一套。成都市僅小餐飲就有近3萬家，約占餐飲企業(yè)總數(shù)的70%。為了規(guī)范管理，成都市為流動攤販設(shè)立固定攤位，讓他們有序經(jīng)營。在成都著名的風(fēng)俗小吃街——錦里，檢查組看到的是一排排整齊的攤位。由于已近夏天，食品攤前都統(tǒng)一用紗簾擋著，以防蚊蠅進入�！耙郧笆浅枪軄砹耍�我就跑；城管走了，我又來�，F(xiàn)在有了固定攤位，食品安全了，有好多回頭客，生意越做越好了。”雞柳攤販小黎笑著說。

　　但檢查組也觀察到，由于四川省食品生產(chǎn)經(jīng)營點多線長面廣，從業(yè)門檻低，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部“三小”的管理水平還需要提升。檢查組認(rèn)為，各地應(yīng)盡快制定“三小”的具體管理辦法，既要讓“三小”有合理合法的生存空間，又要讓百姓吃到可口、衛(wèi)生的特色食品。

　　《 人民日報 》（ 2016年06月29日 17 版）