國家《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》、《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的出臺，《中華人民共和國中醫(yī)藥法》的頒布，從國家戰(zhàn)略的高度為中醫(yī)藥發(fā)展進(jìn)行全面謀劃和系統(tǒng)部署，明確了新形勢下發(fā)展中醫(yī)藥的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，為推動中醫(yī)藥振興發(fā)展指明了方向。如何推動政策落地見效，激發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展活力？記者就此采訪全國政協(xié)委員、國家中醫(yī)藥管理局副局長于文明。

全國政協(xié)委員、國家中醫(yī)藥管理局副局長于文明（資料圖片，人民畫報郭莎莎攝）

“《政府工作報告》鼓舞人心”

人民網(wǎng)·人民健康網(wǎng)記者：您對今年的政府工作報告有哪些感受，最關(guān)心的是哪些問題？

于文明：《政府工作報告》既是鼓舞人心的成績單，又是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改革發(fā)展的路線圖，更是全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝的宣言書，特別是促進(jìn)健康中國建設(shè)和織牢民生保障底線部分，更是讓我受到感動和鼓舞。

今年是具有重大意義的一年，今年將召開中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃重要的一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化的一年。今年，我在中醫(yī)藥系統(tǒng)比較關(guān)注的是如何推進(jìn)健康中國建設(shè)，特別是，如何貫徹落實(shí)全國衛(wèi)生與健康大會提出的新形勢下黨的衛(wèi)生與健康工作方針：“以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，將健康融入所有政策，人民共建共享。”；如何進(jìn)一步發(fā)揮中醫(yī)藥作用，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)保支付制度改革等。

《政府工作報告》中強(qiáng)調(diào)指出：“支持中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展”，表明了黨中央、國務(wù)院對中醫(yī)藥發(fā)展的高度重視和肯定，對如何激發(fā)中醫(yī)藥的活力和潛力，發(fā)揮中醫(yī)藥五種資源作用，發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)改中的優(yōu)勢，中醫(yī)藥參與“一帶一路”倡議，也是我關(guān)注的重點(diǎn)。

激發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展活力

人民網(wǎng)·人民健康網(wǎng)記者：《中醫(yī)藥法》已經(jīng)頒布，從法律層面明確了中醫(yī)藥的重要地位、發(fā)展方針和扶持措施。下一步，推進(jìn)《中醫(yī)藥法》順利實(shí)施，落地見效，您有何建議？

于文明：當(dāng)前，如何使黨中央、國務(wù)院的決策部署落地見效，如何發(fā)揮中醫(yī)藥五種資源作用，激發(fā)中醫(yī)藥發(fā)展活力，需要我們提前謀劃、改革創(chuàng)新，找準(zhǔn)著力點(diǎn)、突破口，推動中醫(yī)藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給質(zhì)量，滿足人民群眾多樣化、多層次的服務(wù)需求。

中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)涉及諸多領(lǐng)域，既有醫(yī)藥衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)，又有農(nóng)、工、商產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)鏈多、投資周期長、抗風(fēng)險能力弱，需要長期資本、社會資本的大力支持。迫切需要通過政府引導(dǎo)設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展母基金，來保障中醫(yī)藥可持續(xù)發(fā)展。建議設(shè)立中醫(yī)藥發(fā)展基金，作為政府引導(dǎo)基金。根據(jù)“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，科學(xué)決策、防范風(fēng)險”的原則，按照國家發(fā)展的政策與方向重點(diǎn)投資，為實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥全面發(fā)展提供良好的物質(zhì)條件和保障。

人民網(wǎng)·人民健康網(wǎng)記者：設(shè)立基金有何意義？

于文明：設(shè)立基金有利于通過財政資金撬動金融支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好地發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用和乘數(shù)效應(yīng)，打通金融支持中醫(yī)藥的通道，提高現(xiàn)代中醫(yī)藥醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)和健康產(chǎn)業(yè)的保障水平。同時，基金借助政府信用，有利于吸引民間資本、國外資本進(jìn)入中醫(yī)藥行業(yè)投資領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政府政策意圖和所扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)按市場原則運(yùn)作的有效結(jié)合，有利于推動中醫(yī)藥繼承、創(chuàng)新、發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

按照政府引導(dǎo)基金的規(guī)�？偭浚�建議中央財政安排投入數(shù)十億元，作為中醫(yī)藥發(fā)展基金的母基金，引導(dǎo)推動具有影響力的醫(yī)藥企業(yè)、股份制銀行、上市公司等社會產(chǎn)業(yè)資本和金融資本投資中醫(yī)藥項目，進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)發(fā)展基金規(guī)模。

建立財政部、國家發(fā)展改革委、國家工業(yè)和信息化部、國家證監(jiān)會、國家銀監(jiān)會、國家中醫(yī)藥局等多部門聯(lián)席議事機(jī)構(gòu)及工作機(jī)制，加強(qiáng)發(fā)展基金的政策引導(dǎo)、投資方向、規(guī)模效益以及基金使用等方面的運(yùn)營和監(jiān)管，使中醫(yī)藥發(fā)展基金發(fā)揮最大的投資效益。

人民網(wǎng)·人民健康網(wǎng)記者：中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識如何保護(hù)和發(fā)展，您有何建議？

于文明：中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識是基于中華各民族傳統(tǒng)的、世代相傳并持續(xù)發(fā)展、具有現(xiàn)實(shí)或潛在防治疾病價值和商業(yè)價值的醫(yī)藥知識，同時包括了由該領(lǐng)域中智力活動所產(chǎn)生的革新和創(chuàng)造。中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)需要采取法律、行政、技術(shù)等措施和手段，在尊重和維護(hù)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識的完整性和相關(guān)特征的原則下，推動和促進(jìn)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識的可持續(xù)發(fā)展和合理使用，防止其被不當(dāng)占有和不公平使用，并保證在此基礎(chǔ)上所產(chǎn)生的惠益分享。

中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)是一項關(guān)系國家、民族、社會和中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要工作，亟需加快中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)制度建設(shè)。

人民網(wǎng)·人民健康網(wǎng)記者：建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)制度，條件是否成熟？

于文明：加快中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)制度建設(shè)迫在眉睫，時機(jī)和條件也已成熟。

一是國務(wù)院發(fā)布的《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》就要求“建立健全傳統(tǒng)知識保護(hù)制度。扶持傳統(tǒng)知識的整理和傳承，促進(jìn)傳統(tǒng)知識發(fā)展。完善傳統(tǒng)醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)管理、保護(hù)和利用協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對傳統(tǒng)工藝的保護(hù)、開發(fā)和利用�！倍�是《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》明確提出了“研究制訂中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)名錄，建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識專門保護(hù)制度”�！吨嗅t(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》提出加強(qiáng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)與技術(shù)挖掘。建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)數(shù)據(jù)庫、保護(hù)名錄和保護(hù)制度。三是《中醫(yī)藥法》第四十三條明確規(guī)定，“國家建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)數(shù)據(jù)庫、保護(hù)名錄和保護(hù)制度。中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識持有人對其持有的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識享有傳承使用的權(quán)利，對他人獲取、利用其持有的中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識享有知情同意和利益分享等權(quán)利。”

人民網(wǎng)·人民健康網(wǎng)記者：您有何具體建議？

于文明：以《中醫(yī)藥法》為基礎(chǔ)制定保護(hù)條例，對中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識實(shí)施法律保護(hù),以制止對中醫(yī)藥的不當(dāng)占有和濫用，為實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)知識的尊重、保存、承認(rèn)價值與惠益分享提供保障。

保護(hù)條例與其他相關(guān)法律法規(guī)的銜接。擬制定的保護(hù)條例作為中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)的專門行政法規(guī)，與現(xiàn)行的各知識產(chǎn)權(quán)單行法以及《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》、《中藥品種保護(hù)條例》、《野生藥材資源保護(hù)管理條例》等法規(guī)相銜接，形成與現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)制度及其他保護(hù)措施互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)配合的綜合法律保護(hù)體系。

中醫(yī)藥助力國家“一帶一路”倡議

人民網(wǎng)·人民健康網(wǎng)記者：政府工作報告提出：要進(jìn)一步完善對外開放戰(zhàn)略布局，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動更深層次更高水平的對外開放。中醫(yī)藥在世界各國的發(fā)展情況，尤其是在一帶一路國家的發(fā)展情況如何？

于文明：中醫(yī)藥作為中國獨(dú)特的“外交”資源和國際交流合作資源，已傳播到183個國家和地區(qū)，我國已支持在海外建設(shè)了10個中醫(yī)藥中心，簽署了86個專門的中醫(yī)藥合作協(xié)議，在14個已簽署的中外自貿(mào)協(xié)定中，大部分包含中醫(yī)藥內(nèi)容。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視中醫(yī)藥參與“一帶一路”倡議，國家推進(jìn)一帶一路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過了《中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，國家發(fā)展改革委、財政部、科技部等有關(guān)部門對中醫(yī)藥“一帶一路”建設(shè)也給予了大力支持，中醫(yī)藥海外發(fā)展處在了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

人民網(wǎng)·人民健康網(wǎng)記者：推動中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展，還面臨哪些困難和挑戰(zhàn)？

于文明：財政部于2015、2016連續(xù)兩年設(shè)立3000萬的中醫(yī)藥國際專項，為中醫(yī)藥對外交流與合作提供了一定的經(jīng)費(fèi)支持。但是，由于經(jīng)費(fèi)數(shù)額較小，且受經(jīng)費(fèi)投入因素掣肘多，只能用于中方執(zhí)行單位的內(nèi)部能力提升，不能支持中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)“走出去”建設(shè)中醫(yī)藥中心。經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的缺失，極大限制了中醫(yī)藥作為提升中國軟實(shí)力、服務(wù)外交的重要抓手，嚴(yán)重制約了中醫(yī)藥服務(wù)國家戰(zhàn)略、推進(jìn) 國家“一帶一路”建設(shè)相關(guān)工作，與中醫(yī)藥在國際社會發(fā)展面臨的強(qiáng)烈需求不適應(yīng)，亟需設(shè)立中醫(yī)藥“一帶一路”專項基金，推動中醫(yī)藥更廣泛地參與“一帶一路”倡議。

人民網(wǎng)·人民健康網(wǎng)記者：設(shè)立專項基金助力國家“一帶一路”倡議，您有何具體建議？

于文明：設(shè)立中醫(yī)藥“一帶一路”專項基金，為我國與沿線國家開展中醫(yī)藥合作提供交流合作機(jī)制保障，參與助力并支持國家“一帶一路”倡議實(shí)施。在管理機(jī)制上，可采取“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、官產(chǎn)學(xué)研聯(lián)辦”，成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專家指導(dǎo)委員會，打造市場化、國際化、專業(yè)化的管理和運(yùn)作模式，并加強(qiáng)專項基金使用的監(jiān)督管理。在國內(nèi)建設(shè)一批交流合作基地，在國外建設(shè)一批中醫(yī)藥海外發(fā)展中心，推動中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)沿“一帶一路”國家走出去，促進(jìn)中醫(yī)藥海外發(fā)展。